Na podstawie upoważnienia Nr 16/2014 z dnia 23 października wydanego przez Prezydenta Miasta Kielce pracownicy Wydziału Audytu Wewnętrznego i Kontroli Urzędu Miasta Kielce przeprowadzili w dniach od 28 października 2014 r. do 20 listopada 2014 r. w szkołach niepublicznych prowadzonych w Kielcach przez EDU PARTNER Anna Sowińska, ul. Chęcińska 19/32 (nazwa skrócona Anna Sowińska) kontrolę w zakresie prawidłowości rozliczania i wykorzystania środków otrzymanych w ramach dotacji w okresie od 1 stycznia 2013 roku do 31 grudnia 2013 roku.

W wyniku kontroli stwierdzono, co następuje:

W okresie kontrolowanym Miasto Kielce przekazało na rzecz szkół niepublicznych prowadzonych przez Panią Annę Sowińską w Kielcach dotację w kwocie  55.725,68 zł na rzecz Policealnej Szkoły Zawodowej „Edukator" oraz kwotę 50.215,12 zł na rzecz Liceum Ogólnokształcących dla Dorosłych „Edukator".

Zgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty dotacje są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań przedszkola w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących przedszkola.

Analiza szczegółowa dokumentów przedstawionych do kontroli wykazała, że wydatki poniesione z dotacji w kontrolowanym okresie w wysokości 12.358,48 zł zostały wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem.

Wydatki związane z wynajmem powierzchni reklamowej oraz wydatek związany  z zakupem ulotek reklamowych nie jest wydatkiem bieżącym szkoły związanym bezpośrednio z kształceniem, wychowaniem i opieką, w tym profilaktyką społeczną, a więc wydatki te nie mogą zostać pokryte z otrzymanej dotacji.

Art. 4 ust. 1 ustawy o finansach publicznych zobowiązuje organ prowadzący jako podmiot wykorzystujący środki publiczne do przestrzegania zasad ponoszenia wydatków zgodnie z art. 44 ust.3 tej ustawy, tj. m.in. do dokonywania wydatków w terminach wynikających z zaciągniętych zobowiązań. Wykorzystanie dotacji na zapłatę zawinionych przez organ prowadzący odsetek od nieterminowych płatności  nie mieści się w przeznaczeniu dotacji określonym w art. 90 ust. 3 d ustawy o systemie oświaty.

Opłacanie składki zdrowotnej z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej jest wydatkiem osobistym organu prowadzącego, którą ma obowiązek opłacać niezależnie od tego, czy otrzymuje dotację oświatową. Składkę należy opłacać miesięcznie, do 15 dnia każdego miesiąca za miesiąc poprzedni. Wysokość składki jest stała dla wszystkich rodzajów działalności – wynosi 9% podstawy jej ustalenia. Podstawę jej ustalenia w przypadku przedsiębiorców stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż 75 % przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw w czwartym kwartale roku poprzedniego, włącznie z wypłatami z zysku, ogłaszanego przez Prezesa GUS. W 2013 r. podstawa wymiaru obliczenia składki zdrowotnej wynosiła 2.908,13 zł, natomiast składka zdrowotna - 261,73 zł. W związku z powyższym ww. składka przedsiębiorcy nie może być finansowana z otrzymanej dotacji. Pojęcie organu prowadzącego nie jest równoznaczne z pojęciem Dyrektora Szkoły.

Osoba prowadząca dokonała przelewu na kwotę 4.582,66 zł na swoje konto firmowe nie mając pokrycia w dokumencie źródłowym, z którego wynikałoby zobowiązanie jakie musiałaby zapłacić.

Zatrudnienie na stanowisku dyrektora następuje poprzez faktyczne wykonywanie czynności dyrektorskich, tj. zawieranie umów z pracownikami, zatwierdzanie faktur, rachunków czy list płac do wypłaty, zarządzanie jednostką oświatową, podpisywanie list obecności, reprezentowanie szkoły na zewnątrz, sprawowanie nadzoru pedagogicznego. Umowy z samym sobą zawrzeć nie można, ale jeżeli organ prowadzący jest „widoczny" w szkole jako dyrektor lub jako inny pracownik to wynagrodzenie z tego tytułu mu przysługuje. Wysokość wynagrodzenia dyrektora niepublicznych szkół i przedszkoli nie jest regulowana żadnymi przepisami i dyrektor sam je określa. Na jego pobór powinna być sporządzona lista płac, stanowiąca udokumentowanie dokonania wydatku (może to być odrębna lista od listy pozostałych pracowników szkoły). Nota księgowa nie jest takim dokumentem. Dotacja nie może być przeznaczona na wynagrodzenie organu prowadzącego, dlatego ważne jest oddzielenie funkcji organu prowadzącego od funkcji dyrektora szkoły. Funkcja dyrektora jest częścią składową organizacji szkoły, a koszty jego utrzymania należą do wydatków bieżących, które można sfinansować z dotacji. Wyraźne rozdzielenie tych zagadnień potwierdza ustawa o systemie oświaty, poprzez podział zadań i kompetencji dyrektora i organu prowadzącego w art. 5 ust. 7, gdzie wymienia zadania organu prowadzącego, za wykonanie których nie może on otrzymać wynagrodzenia z dotacji. Inne zadania ma dyrektor szkoły (zgodnie z art. 39 ust. 1) i za ich wykonanie można mu przyznać wynagrodzenie pochodzące ze środków dotacyjnych. Kontrolujące nie kwestionują tego, że wynagrodzenie dyrektora może być pokrywane z dotacji oświatowej jako wydatek bieżący szkoły, ale w przypadku Liceum Ogólnokształcącego jak i Policealnej Szkoły Zawodowej w kontrolowanym okresie Pani Anna Sowińska była bardziej widoczna jako organ prowadzący Szkoły niż jako dyrektor (nie zawierała umów z pracownikami; nie zatwierdzała dokumentów finansowo-księgowych, nie posiadała PIT-11 oraz swojej listy płac).

Biorąc pod uwagę fakt, iż jednostka udokumentowała poniesienie wydatków w kontrolowanym okresie o kwotę 819,10 zł wyższą od otrzymanej dotacji, ostateczna kwota wydatków poniesionych z dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem wynosi 11.539,38 zł.