PREZYDENT MIASTA KIELCE

Znak: UA-IV.6740.1.333.2019.MN

Kielce, 20.09.2019

P O S T A N O W I E N I E

      Na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 100 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku PGE Dystrybucja S.A. z siedzibą w Lublinie, Oddział Skarżysko-Kamienna, reprezentowanej przez pełnomocnika Pana Andrzeja Niechciała, z dnia 14.08.2019 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę elektroenergetycznej sieci kablowej średniego napięcia 15kV o dł. 730 m, na dz. nr ewid.: 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 588, 625, 626, 627, 628, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 441/1, 441/2, 442, 443, 446, 449, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464/4, 465/1, 466/4, 467, 468/2, 469/2, 470, 471, 472, 473/3, 474/2, w obr. 0014 w Kielcach w rejonie ul. Piekoszowskiej, ul. Gwarków i ul. Białogońskiej w Kielcach, w ramach częściowej realizacji zadania pt. „PBW przebudowy i rozbudowy linii 15kV przy ul. Piekoszowskiej, Białogońskiej Pietraszki w Kielcach - RE Kielce"- etap 4.

p o s t a n a w i a m

zawiesić z urzędu postępowanie w niniejszej sprawie, do czasu ustalenia wszystkich właścicieli działek objętych wnioskiem.

U Z A S A D N I E N I E

      Pan Andrzej Niechciał – pełnomocnik PGE Dystrybucja S.A. z siedzibą w Lublinie, Oddział Skarżysko-Kamienna, wnioskiem z dnia 14.08.2019 r. wystąpił o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę elektroenergetycznej sieci kablowej średniego napięcia 15kV o dł. 730 m, na dz. nr ewid.: 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 588, 625, 626, 627, 628, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 441/1, 441/2, 442, 443, 446, 449, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464/4, 465/1, 466/4, 467, 468/2, 469/2, 470, 471, 472, 473/3, 474/2, w obr. 0014 w Kielcach w rejonie ul. Piekoszowskiej, ul. Gwarków i ul. Białogońskiej w Kielcach.
      Postępowanie o zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę toczy się z udziałem stron postępowania. Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U.2019.1186 j.t. ze zm.) stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
       W liniach rozgraniczających teren ww. inwestycji znajdują się m.in. działki nr ewid. 462
i 572 w obrębie 0014 w Kielcach, których właścicielkami są osoby, figurujące w bazie PESEL jako zmarłe. Nie jest możliwe zatem przesłanie stosownego zawiadomienia o toczącym się postępowaniu do wszystkich stron postępowania.
       Na obecnym etapie postępowania ustalenie adresu lub ewentualnych spadkobierców zmarłych właścicielek działek nr ewid. 462 i 572 w obrębie 0014 w Kielcach nie jest możliwe i w związku z tym, osób tych nie można powiadomić o toczącym się postępowaniu. Zawieszenie postępowania o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę do czasu ustalenia imion, nazwisk i adresów wszystkich właścicieli działek jest uzasadnione, gdyż bez ich udziału postępowanie administracyjne nie może się toczyć (wyrok WSA w Krakowie sygn. II SA/Kr 452/15 z dnia 29.06.2015 r.). Spadkobranie nie jest kategorią prawa administracyjnego i organ administracji publicznej nie jest uprawniony do wszczęcia postępowania sądowego w sprawie stwierdzenia nabycia spadku. Zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego przedstawionym w postanowieniu z dnia 1 czerwca 2000 r. sygn. akt IV CKN 470/00 I z dnia 6 lutego 2008r., sygn. akt II CSK 433/07 (LEX nr 52484, 497677) wnioskodawcą w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nabycia spadku może być każda osoba, która ma możliwość uzyskania określonych uprawnień wynikających z otwarcia spadku. art. 1025 k.c. i 669 k.p.c.). Osobą taką niewątpliwie w postępowaniu o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę będzie wnioskodawca – inwestor, dlatego też organ prowadzący postępowanie administracyjne ma obowiązek żądać od inwestora udokumentowania następstwa prawnego w prawie przysługującym do nieruchomości.
Z art. 1025 § 2 k.c. i 669 k.p.c. wynika domniemanie prawne, że spadkobiercą jest osoba, która uzyskała stwierdzenie nabycia spadku albo poświadczenie dziedziczenia czyli następstwo prawne ze spadkobrania nie może być przedmiotem oświadczenia. Następstwo prawne ze spadkobrania – dla wywołania jakichkolwiek skutków prawnych – nie może zatem wynikać z domniemania faktycznego, lecz z ustawowo określonego domniemania prawnego. Jedynie sąd powszechny jest uprawniony do stwierdzenia nabycia praw do spadku przez spadkobierców i dokonuje tego w postanowieniu o stwierdzeniu nabycia spadku, w którym wymienia wszystkich spadkobierców, którym spadek przypadł, jak również wielkość ich udziałów. Ustalenie takie nie jest możliwe dla organu administracji publicznej.
      Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie (obligatoryjnie), gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd (wyrok NSA, sygn. II OSK 1353/13 z dnia 19.12.2014 r.). Jednocześnie organ ten na podstawie art. 100 § 1 k.p.a. zobowiązany jest wystąpić do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego lub wezwać stronę do wystąpienia o to w oznaczonym terminie.
    W związku z powyższym w niniejszej sprawie konieczne jest zawieszenie postępowania administracyjnego, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., do czasu ustalenia kręgu osób uprawnionych do udziału w sprawie, gdyż jedynie osoby, które wylegitymują się postanowieniem sądu powszechnego o stwierdzeniu nabycia spadku po nieżyjących właścicielach nieruchomości, będą miały przymiot strony w postępowaniu o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę.
W sprawie zastosowano jednocześnie art. 100 § 1 k.p.a., na podstawie którego organ wzywa Pana Andrzeja Niechciała – pełnomocnika PGE Dystrybucja S.A. z siedzibą w Lublinie, Oddział Skarżysko-Kamienna do wystąpienia z wnioskiem do sądu powszechnego
o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłych, właścicielkach działki nr ewid. 462 oraz działki nr 572 w obrębie 0014 w Kielcach, objętych wnioskiem o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę. Stanowisko takie reprezentuje Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 19.12.2014r. sygn. IIOSK 1353/13.
      Zgodnie z art. 123 § 1 i 2 Kpa w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie spraw, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
      Gdy ustanie przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu (art. 97 § 2 Kpa).
Zgodnie z art. 103 Kpa zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie.

W oparciu o powyższe postanawiam jak na wstępie.

      Na niniejsze postanowienie służy stronom zażalenie do Wojewody Świętokrzyskiego,
Al. IX Wieków Kielc 3, 25 - 516 Kielce, za pośrednictwem organu ją wydającego, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Kielce, 25-303 Kielce, Rynek 1, w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia.

OTRZYMUJĄ:
Strony wg odrębnego wykazu.

 

Z up. PREZYDENTA MIASTA Zofia Kułagowska – Obzejta
Zastępca Dyrektora
Wydziału Urbanistyki i Architektury

Podmiot udostępniający informację: Wydział Urbanistyki i Architektury
Referat Administracji Budowlanej
Informację wytworzył: inspektor – Magdalena Nowakowska